Guida

Introduzione

Le linee guida forniscono all'utente ulteriori orientamenti e buone pratiche su come condurre adeguatamente un riferimento specifico, quali condizioni dovrebbe avere un processo di segnalazione, cosa fare e da evitare, e riferimenti ai meccanismi di segnalazione esistenti. Le linee guida possono essere adattate al contesto nazionale e/o ai meccanismi di segnalazione esistenti volti a supportare le autorità gli sforzi per realizzare i diritti umani delle persone vulnerabili bisognose di protezione internazionale. 

Cos'è un meccanismo di segnalazione? 

Si tratta di un meccanismo volto a identificare, proteggere e assistere le persone con bisogni speciali tramite il rinvio, coinvolgendo le autorità pubbliche competenti e la società1civile. Meccanismi di segnalazione sono stati sviluppati da diversi paesi per supportare il coordinamento degli sforzi volti alla protezione dei diritti umani degli individui. 

Il Toolkit di Segnalazione comprende moduli che possono essere adattati e utilizzati per facilitare i meccanismi di segnalazione a livello nazionale o subnazionale. Queste linee guida non possono essere considerate una formazione completa sulla facilitazione dei rinvoli, pertanto si raccomanda che le autorità nazionali assicurino agli utenti le competenze e le competenze rilevanti e ricevano formazione sull'identificazione e il rinvio di persone con bisogni speciali, come previsto dal diritto internazionale e nazionale. Inoltre, le autorità nazionali dovrebbero garantire che tutti gli individui coinvolti rispettino i rispettivi codici di condotta.

• 1

  The EASO operational definition of a referral mechanism: a mechanism aimed at identifying, protecting and assisting persons who have special needs through referral, and involving relevant public authorities and civil society. This definition is based on the Organisation for Security and Co-operation in Europe (OSCE) definition of the National Referral mechanism for victims of trafficking in human beings.

Principi guida

Le linee guida accompagnate dovrebbero essere attuate in linea con i seguenti principi. 

Non discriminazione

Aderire al principio di non discriminazione significa garantire che le persone non vengano discriminate (ad esempio trattate male o private di servizi) a causa delle proprie caratteristiche individuali o di un gruppo a cui appartengono (ad esempio genere, età, background socio-economico, razza, religione, etnia, disabilità, orientamento sessuale o identità di genere, espressione di genere o caratteristiche sessuali)

Il superiore interesse del bambino

Il 'migliore interesse del bambino' comprende la sicurezza fisica ed emotiva del bambino (il suo benessere) così come il suo diritto allo sviluppo 2. In linea con l'Articolo 3 della Convenzione delle Nazioni Unite sui Diritti dell'Infanzia (CRC), il superiore interesse del minore dovrebbe fornire la base per tutte le decisioni e azioni intraprese, e dovrebbe guidare i parametri per cui i fornitori di servizi sono selezionati, tenendo presente che dovrebbero avere politiche e standard di protezione dell'infanzia pertinenti a guidare il proprio lavoro e gli standard 3etici.

Quando si lavora con i bambini

• Lavorare con i bambini, e in particolare con coloro che sono colpiti da crisi umanitarie, sono non accompagnati o sono stati sfruttati, richiede una formazione specializzata nella protezione dell'infanzia e nelle tecniche di intervista sensibili ai minori, altrimenti i bisogni dei bambini potrebbero non essere identificati e adeguatamente affrontati.
• Assicurati di essere a conoscenza dei servizi per l'infanzia offerti nella tua zona dalla mappatura del servizio per indirizzare il bambino.
• Se non ti è chiaro come considerare l'interesse superiore del bambino o identifichi problemi di protezione dell'infanzia (abusi, trascuratezza, sfruttamento, ecc.), indirizza il bambino a uno specialista della protezione dell'infanzia.
• Assicurarsi di rispettare i protocolli e le leggi nazionali. Molti paesi hanno obblighi obbligatori di segnalazione riguardo agli abusi sui minori, che obbligano a segnalare i casi di presunti abusi sui minori alle autorità nazionali di polizia.
• Fornire servizi culturalmente adeguati (ad esempio, coinvolgere mediatori culturali, sensibilizzare i fornitori di servizi alle esperienze dei richiedenti asilo/rifugiati e alle condizioni nel paese d'origine, adattare i materiali informativi a diverse diversità culturali per migliorare la sensibilizzazione; evitare stigmatizzazione o ulteriore perpetuazione di stereotipi durante l'erogazione dei servizi). Essere culturalmente sensibili significa essere consapevoli del diverso contesto culturale e comprendere le differenze.

Non fare del male

Ciò significa assicurarsi che azioni e interventi volti a supportare le persone con bisogni speciali non le espongano a ulteriori danni o al rischio di ulteriori danni. Bisogna prestare attenzione affinché non subisca alcun danno alle persone a causa di decisioni prese o azioni intraprese o derivanti dalla raccolta, conservazione o condivisione delle loro informazioni. Gli attori devono evitare la vittimizzazione secondaria delle vittime di violenza creando un ambiente di supporto in cui i diritti delle vittime siano rispettati, la sicurezza garantita e le vittime siano trattate con dignità e rispetto. Per tutti gli individui, evitare colloqui ripetitivi quando non necessari e più attori che si rivolgano all'individuo per le stesse informazioni. 

Protezione delle informazioni 

La riservatezza è legata alla condivisione di informazioni su base di necessità di sapere e con il consenso informato dell'individuo interessato per uno scopo specifico. Il termine 'need-to-know' descrive la limitazione di qualsiasi informazione sensibile e identificativa raccolta e la condivisione solo con quegli individui che necessitano di tali informazioni per fornire supporto o assistenza, intendendo il minor numero possibile di individui. La protezione delle informazioni e dei dati raccolti dovrebbe essere adeguata, rilevante e proporzionata a questo/i specifico scopo/i. 

Il dovere di rispettare la riservatezza copre tutti gli individui coinvolti, inclusi fornitori di servizi, interpreti e altri, per proteggere le informazioni raccolte sui richiedenti e garantire che siano accessibili solo con il consenso del richiedente e solo per uno scopo specifico. È importante sottolineare che la riservatezza è limitata quando vengono identificate preoccupazioni di sicurezza e c'è la necessità di rivolgersi ad altri fornitori di servizi per assistenza (ad esempio operatori sanitari), o quando la legge richiede di segnalare i reati. Questi limiti devono essere spiegati al richiedente all'inizio del colloquio durante i processi di consenso informato o assenso. 

Protezione dei dati

Il trattamento 5 dei dati6 del richiedente è lecito se il richiedente ha dato il consenso al trattamento dei propri dati personali per uno o più scopi specifici, quando necessario per l'esecuzione di un compito svolto nell'interesse pubblico o nell'esercizio dell'autorità ufficiale, o quando tutela degli interessi vitali del richiedente. L'utente e i fornitori di servizi dovrebbero gestire i dati dei richiedenti nel pieno rispetto della loro specifica legislazione nazionale sulla protezione dei dati e in conformità con il Regolamento Generale sulla Protezione dei Dati (GDPR).7 

Consenso informato

Il consenso significa qualsiasi indicazione libera, specifica, informata e inequivocabile delle volontà dei richiedenti con la quale, tramite una dichiarazione o un'azione affermativa chiara, indicano l'accordo per il rinvio delle informazioni minimamente necessarie e il trattamento dei loro dati personali.

Nel caso dei bambini, i genitori e tutori in loco parentis sono tipicamente responsabili di dare il consenso affinché il figlio riceva i servizi. 

L'età in cui è necessario il consenso genitoriale per un bambino dipende dalle leggi nazionali pertinenti. 

'Assenso informato'8 è la volontà espressa di partecipare ai servizi. Per i bambini più piccoli che, per definizione, sono troppo piccoli per dare un consenso informato, ma che sono abbastanza grandi da comprendere e accettare di partecipare ai servizi, si richiede il 'consenso informato' del bambino.

 In ogni caso, come stabilito nell'Articolo 12 CRC, gli Stati Parte devono garantire ai bambini capaci di formarsi proprie opinioni il diritto di esprimerle liberamente in tutte le questioni che li riguardano, e tali opinioni devono essere considerate in base all'età e alla maggiore età del bambino 9.

• 2

  UN Committee on the Rights of the Child, General comment No. 14 (2013) on the right of the child to have his or her best interests taken as a primary consideration (Article 3, para. 1), 29 May 2013, CRC /C/GC/14, available at: https://www.refworld.org/docid/51a84b5e4.html

• 3

  Article 3 Convention on the Rights of the Child, 20 November 1989, United Nations, Treaty Series, vol. 1577, p.3 available at https://www.refworld.org/docid/3ae6b38f0.html

• 5

  Article 6 GDPR defines processing personal data as ‘collection, recording, organisation, structuring, storage, adaptation or alteration, retrieval, consultation, use, disclosure by transmission, dissemination or otherwise making available, alignment or combination, restriction, erasure or destruction’ of personal data.

• 6

  Article 4 GDPR defines personal data as ‘any information relating to an identified or identifiable natural person (“data subject”); an identifiable natural person is one who can be identified, directly or indirectly, in particular by reference to an identifier such as a name, an identification number, location data, an online identifier or to one or more factors specific to the physical, physiological, genetic, mental, economic, cultural or social identity of that natural person’.

• 7

  Source is the General Data Protection Regulation, European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (OJ L 119, 4.5.2016). More information on Article 4 can be found here: https://gdpr-info.eu/art-4-gdpr/ and on Article 6 here: https://gdpr-info.eu/art-6-gdpr/

• 8

  ‘Interagency Guidelines for Case Management and Child Protection’, Child Protection Working Group, Global Protection Cluster 2014, p.116.

• 9

  As established in Article 12 of CRC, for this purpose ‘the child shall in particular be provided the opportunity to be heard in any judicial and administrative proceedings affecting the child, either directly, or through a representative or an appropriate body, in a manner consistent with the procedural rules of national law’.

Processo di segnalazione

Identificazione e rinvio

Il rincorrimento, come per l'identificazione e la valutazione dei bisogni speciali, può avvenire in qualsiasi momento della procedura. I passaggi successivi del rinvio devono essere seguiti dopo l'identificazione e, nel caso, dopo una valutazione iniziale dei bisogni speciali. 

1. Spiegare al richiedente lo scopo e i passaggi della segnalazione, il motivo per cui le informazioni vengono raccolte, che saranno condivise solo con il consenso del richiedente per scopi specifici di segnalazione, nonché i limiti di riservatezza in conformità con le leggi nazionali.
2. Raccogli dati e informazioni personali rilevanti e proporzionate per facilitare una segnalazione, utilizzando il Modulo di Segnalazione come guida.
3. Tutte le informazioni condivise durante il contatto con il richiedente interessato, o ricevute da altre parti, devono essere registrate per garantire una segnalazione efficace. Il modulo di segnalazione può essere usato per questo.
4. Le informazioni ottenute dovrebbero determinare la valutazione del livello di rischio del caso come immediato, alto, medio o basso, e il periodo di tempo del rinchio.
5. Disponibilità e accessibilità dei fornitori di servizi selezionati: i richiedenti dovrebbero essere interrogati se possono accedere o contattare direttamente i fornitori di servizi o, in caso contrario, come dovrebbero essere contattati per un follow-up, considerando efficienza, comodità e sicurezza. Se non ci sono barriere (ad esempio problemi di mobilità, distanza dal servizio, questioni di sicurezza, esigenze di interpretazione, ecc.) per la persona che accede a un fornitore di servizi, a questa persona può essere fornita le informazioni e le indicazioni necessarie su dove e come accedere al servizio. Ove possibile, le persone con bisogni speciali dovrebbero essere responsabilizzate e supportate per accedere autonomamente ai servizi.
6. Ottenere il consenso informato: il consenso al rinvio ai fornitori di servizi specifici e alla condivisione dei dati necessaria deve essere ottenuto dal richiedente.
7. Una volta ottenuto il consenso, può essere effettuato il rinvio al fornitore di servizi adeguato.

Il fornitore del servizio ricevente dovrebbe informare l'utente sulle azioni intraprese, nella misura possibile, appropriata e con il consenso della persona interessata. Se il fornitore di servizi ricevente non è in grado di fornire il servizio richiesto, l'utente dovrebbe essere informato il prima possibile, per poter cercare supporto altrove.

Diagramma di flusso del processo

Il processo, come descritto nella sezione precedente con i passaggi e le salvaguardie necessari, è rappresentato visivamente nel diagramma di flusso seguente.

Valutazione del rischio

Una valutazione del rischio ti aiuterà a identificare la priorità della risposta necessaria. Non ricevere il supporto necessario potrebbe avere conseguenze negative significative per il richiedente. Questo va tenuto a mente nel calcolo del livello di rischio e dell'urgenza del rinvio e del follow-up.

Quando si identificano rischi aumentati, si considera l'esposizione (o il rischio di essere esposta) di una persona a traumi, violazioni dei diritti umani, altre difficoltà e condizioni di vita, nonché la capacità dell'individuo di affrontare la situazione, i meccanismi di supporto e le soluzioni esistenti. 

Quando valuti il livello di rischio, considera la frequenza e l'intensità delle esperienze, sia passate che presenti, così come i potenziali rischi imminenti, e l'esistenza di meccanismi di supporto che l'individuo ha all'interno della propria famiglia o comunità fino a quando il servizio in questione non può essere ricevuto. 

Tutte le informazioni raccolte devono essere analizzate in modo olistico per valutare il livello di rischio dell'individuo.

Il grafico seguente illustra un'analisi di base degli elementi di rischio. Pur non rappresentando una valutazione completa, mira a fornire un orientamento e parametri per affrontare la priorità della risposta necessaria. 

Tabella 1. Valutare il livello di rischio in base alla gravità e alla probabilità di danno nel caso in cui non vengano adottate misure.

Per valutare queste conseguenze e comprendere l'urgenza dell'azione da intraprendere, innanzitutto è necessario rivedere la probabilità di causare danni (asse orizzontale) quando il richiedente non riceve un supporto adeguato per esigenze specifiche. La verosimiglianza si misura da 1 a 5, dove 1 è improbabile e 5 è certo.

Poi valuta la gravità delle lesioni (asse verticale) che potrebbero verificarsi se non viene fornito il supporto. In questo caso, la gravità viene misurata con numeri da 2 a 5, dove 2 non è danno e 5 è l'impatto più grave. Moltiplicando la probabilità e la gravità si produce un rating di rischio, che, in questo esempio, è un numero compreso tra 2 e 25.

Basandosi sul colore corrispondente e sul rating di rischio calcolato mostrato nel Grafico 1, procedere al Grafico 2 e valutare il livello di risposta. La priorità data all'azione da intraprendere mitigherà la probabilità o la gravità di una conseguenza negativa se non viene fornito un adeguato supporto per rispondere alle esigenze del richiedente.

Il risultato della valutazione precedente può essere registrato nel Modulo di Segnalazione per riflettere la priorità di risposta richiesta nel caso specifico.

Le persone con bisogni speciali che non sono a rischio elevato e/o che non hanno bisogni complessi che richiedono un'azione urgente dovrebbero essere informate dei servizi disponibili per rispondere ai bisogni identificati. Chi può può essere incoraggiato ad accedere direttamente ai servizi e quindi non sarebbe necessaria una segnalazione. 

Le persone con bisogni speciali, che hanno bisogni complessi che richiedono azioni urgenti o un coordinamento sano dei servizi di supporto, dovrebbero essere indirizzate alle agenzie partner o ai fornitori di servizi per la gestione dei casi o un supporto specializzato.

I rimessaggi ad alto rischio che richiedono un intervento immediato o urgente dovrebbero essere effettuati telefonicamente e seguiti. 
 

Grafico 2. Valutazione del livello di risposta

Cosa fare e cosa evitare

Ulteriori indicazioni e collegamenti rilevanti

Meccanismi campionari e template SOP

• Piano in azione UNHCR in 10 punti, Meccanismi per lo screening e il rinvio, aggiornamento 2016. https://www.unhcr.org/publications/manuals/5846d0207/10-point-plan-action-2016-update-chapter-5-mechanisms-screening-referral.html
• Il Comitato Ungherese di Helsinki, Breve guida sul supporto e la cura delle vittime in cerca di asilo per tortura, 15 maggio 2017. https://www.helsinki.hu/en/short-guide-on-the-support-and-care-of-asylum-seeking-torture-victims/
• IOM, Linee guida dell'OIM sui meccanismi di segnalazione: per la protezione e assistenza dei migranti vulnerabili a violenza, sfruttamento e abusi, e delle vittime di tratta, 2020. https://publications.iom.int/system/files/pdf/iom_guidance_on_referral.pdf
• UNHCR, The Elevatened Risk Identification Tool (Guida Utente), giugno 2010, Seconda Edizione.
• Strumento di Identificazione del Rischio Elevato dell'UNHCR
• UNHCR e IDC, Strumento di Screening delle Vulnerabilità, 2016. https://www.unhcr.org/protection/detention/57fe30b14/unhcr-idc-vulnerability-screening-tool-identifying-addressing-vulnerability.html